智库建议

丁一 | “一带一路”重大工程境外廉洁风险防控分析
发布日期:2020-07-08 作者:丁一 信息来源:中咨智库 访问次数: 字号:[ ]

中央纪委驻国资委纪检监察组印发的《关于加强中央企业境外廉洁风险防控的指导意见》指出,廉洁风险是企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害性或负面影响的可能性,廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制规定,由企业各责任主体共同实施的排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程。中咨公司是中央企业境外投资的重要咨询服务单位,深入参与了“一带一路”的建设过程。为了增强风险防控的实时性和有效性,我们对相关案例做了梳理,并进行分类分析,为“走出去”实际工作提供有益探索和可借鉴的经验。

一、科学设计海外并购整合股权架构

根据《“一带一路”案例实践与风险防范》的记载显示,中化集团旗下的中化国际(控股)股份有限公司自2004年至2012年,完成了从国内到国际的一系列收购,从云南、海南至马来西亚、新加坡,在东南亚站稳了脚跟。再以新加坡为支点,收购了比利时SIAT集团35%股份,形成业务遍及“一带一路”沿线及其他12个国家和地区、覆盖全球市场的产业链布局。在营销方面,建立了覆盖主要消费客户的全球营销渠道,以自产橡胶为依托,与跨国公司形成战略合作关系;在资源方面,按“两极双轨”的战略框架拓展,使得中化集团成为全球唯一一家在亚洲和非洲拥有天然橡胶种植和加工资源的公司,独有的布局形成了差异化资源储备和高价值的种植园资源,构筑了长期持续的竞争能力。

并购过程中面临的腐败风险和治理问题归结起来,其中一条重要经验是,保持股权构架稳健、提高抗风险能力。目前,中化国际(控股)股份有限公司天然橡胶和油棕业务投资基本股权构架是:以上交所上市公司中化国际(控股)股份有限公司作为出资人,持有新加坡上市公司GMG公司51%的股权;GMG公司持有SIAT集团35%的股份;该比利时公司往下持有非洲科特迪瓦、加纳、加蓬和尼日利亚4国子公司均超过60%以上的控股权。

以上股权构架产生了三个效用:一是发挥股权顶层设计的科学作用,通过股权杠杆放大资本体量,建立可复制的管理体系,以51%的投资换取100%的业务量,覆盖了尽可能多的国家和地区;二是有效降低了国别政治和文化风险,降低了腐败发生的可能性。近年来中国的快速发展引起了外界的关注和猜疑,个别国家针对中国投资设立了或明或暗的限制,而利用新加坡和比利时(欧洲)两个平台则可以有效地缓解此类风险;三是与所在国的组织或个人建立股权利益纽带,构建了合作共赢的平台,使当地合作者愿意为以中化集团为大股东的合资公司出力献策,从而避免了文化冲突和水土不服导致的廉洁风险问题。企业的可持续发展有了保障,增强了抵抗腐败风险的能力。

二、做好“入乡随俗”的思想准备和互动实践

以中国冶金科工集团有限公司旗下中国五冶集团有限公司为例,2013年至2014年,中国五冶集团有限公司某越南项目部位于经济比较落后的越南河静奇英镇,物资匮乏,交通落后,并发生针对外国企业和人员的严重暴力事件,厂房工地受到严重冲击,人员安全受到威胁,对项目履约造成影响,面对恶劣的外部环境,中国五冶集团有限公司保持着维护国家形象的思想意识,借鉴其他在越央企的做法,认真学习适应当地主要民族风俗习惯,不遗余力地构建良好履约环境,确保生产顺利进行,2014年至2015年,中国五冶集团有限公司采取了两方面措施,一方面是通过各种形式参加各种活动,加强与当地政府、民间的交流,如积极参加越南各省关于外国人在越工作和越南人在外资企业工作相关政策的讨论会,配合当地机关颁布的政策,并做交流发言,从官方权威的角度切入当地经济发展,促进中资企业进一步融入越南;另一方面是入乡随俗,积极参加民间典礼,处理好与当地民间的关系,领导班子带头积极参与越南当地居民的典礼,并送上来自中国人民的祝福,如某项目的党委书记和项目经理通过参加一个村镇酒店工程的开工仪式,促进了与当地民众的和谐友好关系,随后,项目部受邀参加当地开发区干部儿子的婚礼,同时就一些事宜进行沟通协商,进一步增强了双方的了解,并受邀参加越南奇英县一个运输公司成立5周年庆典,加强了与当地企业的联系。

应该说,走出去的项目履约需要良好的外部环境,外部环境的建立和改善需要根据所在地的地理区位和特殊文化,因地制宜采取行之有效的措施。外交无小事,走出国门的企业代表的是中资企业,需要经营班子始终保持这种思想意识,并灌输到每个员工心中,通过入乡随俗的实际行动增进与当地居民的友谊,稳定驻地的和谐社会关系。

三、提高沟通技巧,探索兼容的企业文化

孔子学院是中国文化“走出去”的重点工程之一。2014年美国芝加哥大学、宾夕法尼亚州立大学相继宣布与孔子学院终止合作,2015年瑞典斯德哥尔摩大学也宣布关闭孔子学院,孔子学院遭到一些外国政府和学校的排斥。如何让孔子学院的运作方式适应当地教育传统,让中国文化不仅为国外民众所了解,更为国外民众所接受。从这方面,企业组织也可以得到更加有利的借鉴,进一步增强跨文化沟通技巧,营造良好沟通氛围,全面提高文化软实力,促使廉洁风险面临的文化环境转化,积累正向积极的跨文化沟通经验,以便更顺利、更广泛、更深入地践行“一带一路”倡议。

以泰国朱拉隆功大学孔子学院为例,朱拉隆功大学孔子学院是泰国诗琳通公主倡导建立的,自2007年成立以来,在以朱拉隆功大学孔子学院为代表的泰国众多孔子学院和孔子课堂卓有成效的工作推动下,泰国教育部已经把汉语教学纳入泰国国民教育计划,泰国所有学校包括幼儿园都开设汉语选修课,目前泰国汉语学习者人数超过100万人,在全球孔子学院中独树一帜。朱拉隆功大学孔子学院的成功因素是多方面的,一方面是吸引了高层重视,使得泰国王室愈加热爱中国文化,在泰国,获得王室支持可以吸引更多泰国人学习汉语和体验中国文化,王室的支持同时推动了泰国政府和社会团体加强对孔子学院的重视,有效避免了文化隔阂造成的政治偏见,使得孔子学院融入了泰国政治环境,避免了边缘化的问题;另一方面是中方人员对泰国文化的适应,学习泰语,尊重佛教传统,实践包含公务礼仪在内的各项礼仪和风俗习惯,了解、尊重和实践泰国文化,能够避免工作中由于文化差异导致的不必要误解,获得既定的工作效果。

四、全面提高投资企业应对各种社会风险的能力

在践行“一带一路”倡议的过程中,企业数量、投资规模、覆盖范围都得到了扩大,各种风险伴随而来,尤其是“一带一路”沿线国家的投资项目相当一部分涉及石油、天然气、金属及采矿业等自然资源领域,以及建筑、制造、交通运输、仓储等基础设施领域,涉及面广、社会影响大,发生社会风险的可能性也大。关系东道国国计民生的的投资项目,腐败和商业贿赂风险往往面临东道国相关法律法规制裁的后果,从美国《海外反腐败法》调查来看,美国司法部和证监会先后对沃尔玛、戴姆勒等跨国巨头发起海外反腐败调查,在调查过程中,涉案企业不仅需要支付巨额的诉讼费用和潜在的天价罚款,还要在品牌形象等无形资产方面遭受巨额损失,甚至会对企业生存发展造成致命打击,仅就金额而言,涉案企业的罚金和和解费也高达数亿美元。

除此之外,腐败和商业贿赂风险往往与社会不稳定、社会冲突剧烈、社会矛盾丛生有关,由于社会矛盾之间的内在联系,往往会出现多个风险同时叠加发生的情况,对企业在“一带一路”沿线国家的投资和经营带来重大不利影响。因此企业首先要做的是全面提升应对各种社会风险的能力;从强化企业海外社会责任风险意识着手,积极与国际社会非政府组织开展沟通与合作,建立完善的全面风险管理体系,对环境保护和节能减排给予高度重视,以便赢得国际口碑,降低各种社会风险可能性;同时要重视对外派员工的培养和训练,提高应对社会风险的能力,降低境外腐败和商业贿赂发生的几率。



相关链接


?
XML 地图 | Sitemap 地图