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杨永平 赵东 边颜东 李红昌 | 加强协同发展,促进京津冀交通一体化发展
发布日期:2019-05-23 信息来源:《铁道经济研究》 访问次数: 字号:[ ]

摘要:京津冀协同发展战略是我国的重大发展战略,京津冀协同发展需率先实现交通的一体化发展。根据京津冀协同发展对交通的有关要求,总结“十三五”期间京津冀地区综合交通系统在完善规划、支撑区域发展战略、互联互通、枢纽建设、运输服务、改革和提质增效、协同管理等方面取得的成绩,就目前在项目进展、规划协调性、体制机制、协调力度等方面的问题,从完善规划、加快重点项目建设、加强政策落地、统筹市郊铁路规划、完善新机场综合交通系统、加强协调以及统筹物流业发展等方面提出建议。

关键词:京津冀;交通;协同发展;一体化

1 京津冀交通协同发展有关要求

京津冀协同发展战略是我国新时期国家的重大战略之一。《京津冀协同发展规划纲要》[1]指出,推动京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。交通一体化是京津冀协同发展的骨髓系统和先行领域,是优化城镇空间格局的重要基础,是有序疏解北京非首都功能的基本前提。《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》[2]提出,建设以首都为核心的世界级城市群交通体系,形成以“四纵四横一环”运输通道为主骨架、多节点、网格状的区域交通新格局。重点加强城际铁路建设,强化干线铁路与城际铁路、城市轨道交通的高效衔接,加快构建内外疏密有别、高效便捷的轨道交通网络,打造“轨道上的京津冀”。加快推进国家高速公路待贯通路段建设,提升普通国省干线技术等级,强化省际衔接路段建设。加快推进天津北方国际航运核心区建设,加强港口规划与建设的协调,构建现代化的津冀港口群。加快构建以枢纽机场为龙头、分工合作、优势互补、协调发展的世界级航空机场群。完善区域油气储运基础设施。

2 “十三五”起劲区域交通取得的主要成就

2.1 进一步深化完善相关规划研究

根据《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》要求,深入开展了相关规划研究。2015年12月,国家发展改革委和交通运输部联合发布《京津冀协同发展交通一体化规划》。2016年11月,《京津冀城际铁路网规划(2015—2030)》获得批复,完成《京津冀地区铁路枢纽总图规划》。2017年4月,雄安新区设立后,雄安新区综合交通运输体系规划建设有序推进,完成《雄安新区及周边地区铁路布局规划》,将天津至雄安城际铁路及天津至北京新机场联络线等项目纳入规划。2018年1月,对雄安新区及周边地区铁路布局规划调整。2018年4月,《河北雄安新区规划纲要》发布,使对外骨干交通网络方面基本稳定,重点项目基本确定。加快推进张家口冬奥会区域交通基础设施规划建设,完成冬奥会张家口赛区综合交通规划编制。通过上述规划的深化和调整,扎实推进了京津冀地区交通的网络化布局、智能化管理和一体化服务,到2020年基本形成多节点、网格状的区域交通网络。

2.2  有力支撑区域协同发展战略

“十三五”期间,京津冀地区交通一体化率先实现突破,基本形成了以快速铁路、高速公路为骨干,普速铁路、国省干线公路为基本,与机场、港口共同组成的“四纵四横一环”综合交通网络系统,运输结构、能力和效率更有利于区域协同发展和打造世界级城市群,有力支撑京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”总体空间布局形成。“轨道上的京津冀”进一步缩短了区域出行的时空距离。区域内北京、天津、石家庄、秦皇岛、唐山5个全国性综合交通枢纽城市不断完善,促进城市社会经济的全面发展和空间布局、产业结构的优化调整。首都新机场临空经济区的规划建设带动了京冀相关地区的发展,天津滨海机场、北京副中心综合交通枢纽、雄安新区高铁站和城际站的规划建设,将进一步提升区域发展能级,提高区域发展的协同性和辐射带动力。综合运输服务水平不断提升,智能交通、绿色交通、跨省城际公交、空铁联运、海铁联运等极大方便了广大人民群众的出行和货物流通。

2.3 轨道上的京津冀稳步推进

北京至张家口铁路2016年底开工,预计2019年底开通。采取一个公司一张网模式,由京津冀城际铁路投资公司统筹城际轨道交通建设及沿线土地综合开发工作,加快形成“京津保唐1小时交通圈”。京雄城际铁路2016年开工,李营西至首都新机场段拟于2019年底开通。京唐城际铁路正在建设实施中,京呼高铁二通道、津雄高铁、津承高铁正在进行前期研究。京津冀三地设立京津冀城际铁路发展基金,吸引社会资本参与京津冀城际铁路建设,同时为京津冀城际铁路建设提供资金保障,基金初期规模600亿元。积极利用既有铁路开行市郊列车,开通京蓟城际快速列车。实施京津城际月票制,截至2017年底,累计售卡17266张,刷卡人次61.5万人次。铁路发行了全新设计版面的“京津城际高铁同城优惠卡”。

2.4 区域道路交通互联互通实现突破

国高网7条首都放射线京内路段全部打通,京开高速拓宽工程、G111二期、京秦高速天津段等建成通车,基本建成唐廊高速天津段一期工程;津石高速、延崇高速、万龙至转枝莲公路等重点项目开工建设;统筹推进首都地区环线高速规划建设,缓解北京过境交通压力取得明显效果,建成密涿高速廊坊北三县段及京秦高速京冀、冀津连线段主体工程;加大京津冀对接普通国道建设力度,建成津围北二线、松兰公路,实施滨玉、梅丰公路等提级改造工程约为100km。廊坊北三县与北京通州区公路规划建设取得实质性进展。通过区域道路交通互联互通建设,目前京津冀地区断头路已全部打通。

2.5以综合交通枢纽规划建设提升京津冀发展能级

北京新机场2014年底开工,目前工程进展顺利,运营筹备工作已全面展开,新机场临空经济区规划建设已启动,带动了京冀相关区域的发展。积极推动京滨城际机场站及京津城际机场引入线建设。规划建设的北京城市副中心站为6线交汇立体综合交通枢纽,枢纽地上、地下综合开发面积分别为200万m2、100万m2,成为北京市8座全国铁路枢纽之一,也是亚洲最大地下综合交通枢纽。在雄安新区规划建设雄安高铁站和城际站。通过构建上述集机场、高铁、城际、城市轨道交通为一体的大型综合交通枢纽,强化了各种交通方式的有效衔接,提升了京津冀地区的辐射带动力和协同性。

2.6 区域一体化运输服务水平持续提升

为促进京津冀区域机场群协同发展,天津机场、石家庄机场积极承接首都机场旅客溢出,落实首都机场集团公司打造京津冀世界级机场群、带动成员机场快速发展的部署,加强与集团内成员机场的战略合作。截至2017年底,北京地区来津乘坐国际旅游航班旅客达66.2万人次。京津冀省域道路客运联网售票系统基本建成,70个客运站完成联网。地面公交和轨道交通在京津冀区域率先实现三地一卡通互联互通;提升客运便利化水平,完成平谷至三河等4条客运班线公交化改造,还将实施平谷至兴隆等6条客运班线公交化改造。旅客联程联运不断发展,在空铁联运方面开通京津冀航空货运班车,推出“行李捷运”“行李管家”联运服务,2017年全年检空铁联运旅客约10.4万人次。在空路联运方面,开通机场至北京八王坟、机场至唐山的长途地面班线,积极推动开通机场至廊坊的客运班线。《高速公路服务区服务规范》等京津冀区域标准发布实施。

2.7 区域交通改革及提质增效取得实质进展

推进港口管理体制改革,成立了渤海津冀港投资发展有限公司、津唐集装箱码头公司,促进了津冀港口群协同发展;推进民航管理体制改革,河北机场集团已正式纳入首都机场集团统一管理,向利益一体化、管理一体化、功能一体化迈进。全面落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》禁止环渤海港口接收公路运输煤炭的要求,目前下水煤炭铁路集港率达到100%。

2.8区域交通协作力度不断加大,京津冀协同管理程度提升

交通行政执法、联合治超、海事统一监管等机制初步形成。三地联合召开统筹协调会议20余次,京津冀签署了11条道路接线协议、8项执法合作公文,共享政策性文件28件,移送跨省违法违规案件150余件。为有效推动北京新机场跨行政区域的项目建设,京冀两省市领导共同签署了《北京市河北省关于北京新机场建设跨省域管理的补充协议》,明确了跨地域建设管理办法和具体操作流程,切实解决了北京新机场跨地域项目的审批、监管和服务事项。积极筹备京津冀快递聚集发展高端会议。

3 存在的主要问题

3.1 部分重点项目建设进度滞后

京滨城际铁路规划尚未最终确定,受其影响京津城际铁路延伸线目前处于停工状态。原计划2020年建成的京滨、京唐城际铁路,根据当前工作进展和施工计划安排,通车时间预计在2021年。京张铁路八达岭长城站、昌平站,京雄铁路黄村站,京沈客专星火站及上述3条铁路站后四电工程方案均未稳定,属地政府工作无法开展征地拆迁工作。新机场北线高速公路计划2018年建成通车,但由于沿线征地拆迁等工作推进缓慢,目前进度滞后于新机场整体建设[3]。

3.2 不同层次规划的协调性有待加强

在“十三五”现代综合交通体系规划下,中央部门和地方分别编制了不同层次的综合交通规划和专项规划,特别是设立雄安新区之后,对新区开展了综合交通规划和铁路、公路等专项规划。为维护规划的权威性和科学性,需加强不同规划之间的有效衔接和充分协调,以便交通规划既能真正反映京津冀地区发展的交通需求,也能以交通为引擎和先导,促进区域协同发展[4]。

3.3 体制机制有待进一步优化完善,一体化政策有待进一步落实

京津冀收费公路管理体制机制、京津冀三地协调联动机制、港口资源共享共用机制、机场利益市场管理一体化机制等改革力度需进一步加大。京津冀交通一体化推进过程中的政策措施尚不完备,特别是国家层面提出对京津冀交通一体化给予特殊的政策支持还未出台具体措施和实施意见,部分政策难以落地和发挥作用。京津冀交通运输一体化政策和法规统一协调步伐需加快。

3.4 地方与铁路的协调力度有待加强

轨道上的京津冀是京津冀地区实现交通一体化率先突破的先行者,是优化改善区域交通出行结构、促进产业疏解和大气环境改善的重要抓手。虽然京津冀三地和北京铁路局共同组建了京津冀铁路投资公司,形成统一的投资建设平台,但由于地方和铁路部门的利益出发点不同,在铁路规划、投资、建设和运营补贴等方面均存在一定分歧,特别是根据现在的铁路管理体制,在铁路规划建设方面,地方政府难以和铁路部门在同等地位协调,导致部分项目规划建设难以推进,影响了规划预期目标的实现[5]。

4 有关建议

4.1 进一步完善规划中的重点建设项目,加快重点项目的建设

高起点、高标准、高质量谋划雄安新区交通运输发展蓝图,将雄安新区列入全国性综合交通枢纽,并将雄安新区涉及的交通项目和京津冀一体化重点项目纳入国家规划调整。根据建设时序安排列入三年滚动计划和年度建设计划,优先保障京雄高铁等对外骨干通道重点项目建设,重点研究将北京新机场快线延伸至雄安新区方案,并将其列入“十三五”项目。将石衡沧港城际铁路列入“十三五”规划项目,启动张家口至承德至石家庄的城际铁路前期研究。加快推动天津至北京新机场联络线、首都地区环线高速公路、新机场北线高速公路、首都新机场等重大项目建设。加快北京冬奥会重大交通保障工程建设。

4.2 加强规划政策落地和协同发展

鉴于支持京津冀一体化的具体措施和实施意见落实不够,建议国家尽快研究出台并有效落地,同时考虑到河北省的实际困难,在资金等方面给予特殊的政策支持。深入推进京津冀城乡客运一体化和京津港口协同发展。

4.3 统筹京津冀地区市郊铁路规划

2017年国家发改委等5部委联合印发《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》,明确要求优先考虑利用既有资源开行市域列车,并提出至2020年,京津冀等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市,市域(郊)铁路骨干线基本形成,为此,建议将市郊铁路作为交通基础服务网络的重要内容纳入规划。

4.4 尽快完善北京新机场综合交通系统,统筹京津冀地区空域资源分配

为支持北京新机场的辐射能力,建议系统谋划包括轨道交通、高速公路等在内的北京新机场集疏运网络,并争取与北京新机场同步建成投用。建议增强对新机场及整个京津冀地区空域、航权和时刻分配等方面的政策支持,以满足京津冀地区旺盛的需求。

4.5 加强京津冀三地政府之间及地方与铁路之间的协调

为进一步推进京津冀地区交通协同发展,需进一步加强三地政府间的协同合作,进一步完善相关政策,理顺和建立较为有效的协调机制,使各方能够抛开自身的利益,以整个区域的协同发展为出发点推进工作。同时,加强地方政府与铁路部门的协调力度,创造公平、高效的协调环境和氛围,着力打造轨道上的京津冀,助力区域的协同发展。

4.6 进一步统筹京津冀地区物流业快速发展

以航空、铁路、港口为依托,完善空间布局,统筹建设辐射京津冀地区的快递专业类物流园区、快件处理中心和快递配送网点,提升基础设施信息化水平,全面推进快递干线运输、支线运输和末端配送网络建设。

参考文献

[1]国务院.京津冀协同发展规划纲要[R].北京:国务院,2017.

[2]国家发展和改革委员会,交通运输部.“十三五”现代综合交通运输体系发展规划[R].北京:国家发展和改革委员会,交通运输部,2017.

[3]杨永平,赵东,边颜东,周晓勤.中国区域轨道交通发展的宏观政策思考[J].城市交通,2017,15(1):7-11.

[4]全永燊,刘剑锋.区域轨道交通规划若干问题与思考[J].城市交通,2017,15(1):12-19.

[5]边颜东,杨永平,叶霞飞.科学规划建设轨道交通,支持新型城镇化发展[J].城市轨道交通研究,2014,17(10):5-7.

注:本文转载自《铁道经济研究》。杨永平,赵东,边颜东,李红昌.加强协同发展,促进京津冀交通一体化发展[J].铁道经济研究,2018(05):11-14.




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